El dinero indebido en las campa�as electorales.
En este espacio, la semana pasada comenc� a hablar acerca de un fen�meno particularmente importante dentro de un proceso electoral y concretamente en las campa�as pol�ticas. El uso de recursos de procedencia il�cita cada vez m�s frecuente en las campa�as electorales en M�xico.
Es tan grave esta pr�ctica, que a partir del a�o 2014 puede generar la nulidad de una elecci�n. Si, su impacto negativo dentro del proceso de elecci�n de un candidato a un cargo p�blico es de tal magnitud, que puede ocasionar que se anule una elecci�n lo que conlleva a lesionar de manera grave nuestros procesos de electorales democr�ticos.
Para entender las razones por las cuales puede involucrarse dinero de procedencia il�cita a una campa�a electoral, hace necesario que en principio comprendamos de manera sencilla como funciona hoy en d�a en nuestro pa�s el sistema de financiamiento a partidos pol�ticos y candidatos independientes.
El principal inter�s de este sistema de financiamiento es por una lado, que todos los contendientes tengan equilibrio y por tanto nadie saque ventaja por tener m�s recursos econ�micos y por el otro lado, que se tenga claridad con la fuente de financiamiento, esto a efecto de precisamente evitar que ingresen recursos de dudosa procedencia o clara ilicitud.
El actual sistema de financiamiento ha sido el resultado de todo un proceso de evoluci�n, que comenz� desde 1963 en el que se decidi� exentar de impuestos las aportaciones privadas a las campa�as pol�ticas. En los a�os 70 se permitieron las franquicias telegr�ficas y postales de manera gratuita as� como el acceso a espacios de comunicaci�n y se creo la �Partida para el Desarrollo Pol�tico� que otorgaba la Secretar�a de Gobernaci�n a los partidos pol�ticos. Y en la d�cada de los ochenta se cre� una bolsa con costos m�nimos de campa�as electorales.
En la siguiente d�cada este sistema avanz� hacia el establecimiento de un �presupuesto� electoral, en el que se dot� de recursos anuales para actividades generales y especificas, aunado a 15 minutos mensuales en la radio y televisi�n.
Ya para el a�o 2007 el financiamiento p�blico tuvo mayores alcances para las campa�as pol�ticas y se creo la figura de los �spots gratuitos� incluidos en los tiempos oficiales en los medios de comunicaci�n.
Lo que se pretende en este esquema de financiamiento p�blico es que exista equidad entre los contendientes, transparencia en la asignaci�n de gasto y su utilizaci�n y claro, evitar que recursos il�citos se dispersen en un proceso electoral.
Este es el tema que en esta ocasi�n nos interesa. El financiamiento ilegal privado.
Es importante se�alar que nuestro sistema de financiamiento electoral es preponderantemente publico, es decir que si bien ya se permite la participaci�n de recursos privados, en su mayor�a son los recursos p�blicos los que sostienen las campa�as electorales.
�Cu�ndo un financiamiento privado es ilegal?
Son varias las razones. La primera, por que se rebasa el monto permitido por la ley para la participaci�n de recursos privados; la siguiente es porque proviene de una fuente que no esta permitida; y finalmente porque no se reporta a la autoridad electoral el ingreso de determinado recurso.
Si lo que se pretende como ya lo mencion� es controlar que todos los contendientes pol�ticos en una proceso electoral tengan igualdad de recursos, si uno excede el monto permitido es claro que infringe la ley electoral y la regla de equidad de la que ya les habl�. Hay que agregar que solo se permite que las personas f�sicas aporten recursos pero no las empresas.
Tambi�n es ilegal cuando la fuente u origen de los recursos lo es una actividad il�cita, el cual es ligado a que estos recursos no se reportan, y por tanto escapan a su fiscalizaci�n y transparencia.
En la pr�ctica, en las campa�as electorales la sombra del financiamiento privado il�cito esta presente. Y su detecci�n y sanci�n suele ser complicada porque cada vez m�s se utilizan esquemas de ocultamiento sofisticados que impiden a la autoridad electoral poder detectarlos y consecuentemente sancionar al partido o candidato que los utiliza.
Estos recursos por lo general son el producto de otros delitos, como el lavado o blanqueo de capital, la defraudaci�n fiscal o el uso de empresas fachada o inexistentes.
Las formas y esquema de ocultamiento de recursos il�citos en las campa�as electorales las veremos en las siguientes columnas.
Entiendo que la inquietud de la mayor�a de la poblaci�n es, �Por qu� debemos los mexicanos financiar con dinero que se recauda entre otras fuentes por el pago de impuestos a los partidos pol�ticos?
La principal raz�n es para evitar desigualdades, garantizar la transparencia, evitar el �clientelismo� y �contrataci�n� pol�tica y claro, que nuestros funcionarios electos sean producto de un verdadero proceso democr�tico no de la inyecci�n de mucho dinero y mucho menos de dinero il�cito.
Dr. Octavio Mart�nez Camacho
Abogado Penalista Socio del Despacho HMSC.