La noche del pasado viernes 8 de julio, a eso de las 21:30 horas, en su casa de la Ciudad de Cuernavaca, muri� el Presidente Luis Echeverr�a �lvarez, abogado y pol�tico mexicano, que como todo estadista relevante, ha sido, es y ser� sujeto de claroscuros que van desde el reconocimiento a sus logros como jefe de Estado y de gobierno, al desprecio, en la mayor parte de los casos falto de argumentos, cuando no visceral e ignorante.�
Toda persona que se digne de hacer an�lisis pol�tico, aunque sea a nivel elemental, tiene la responsabilidad de tener como premisa b�sica la objetividad, pues las apreciaciones subjetivas contaminan el resultado, lo debilitan y por lo tanto, le restan valor y utilidad; y en las cuestiones constitucionales, cuyo car�cter como sabemos es a la vez jur�dico y pol�tico, este requisito es a�n m�s riguroso.�
Todo analista de asuntos constitucionales tiene que tomar en cuenta tambi�n un elemento imprescindible, que es el contexto, es decir el entorno, la situaci�n pol�tica, econ�mica, social, cultural donde se desenvuelven los hechos y/o actos que ser�n sujetos de estudio, pues sin �l, cualquier esfuerzo resultar� inservible.�
Es imposible tratar de hacer en los l�mites de este espacio un an�lisis completo y transversal del gobierno del Presidente Luis Echeverr�a �lvarez (LEA) con sus claroscuros pol�ticos, econ�micos y sociales que sin duda tiene, por lo que en esta ocasi�n y con el af�n de aportar al equilibrio de la balanza de la historia como corresponde al an�lisis objetivo de todo gobierno, nos referiremos �nicamente los aspectos constitucionales llevados a cabo durante ese per�odo, la gran mayor�a de los cuales, por su trascendencia, quedan fuera del debate de los extremos.�
En tal sentido, durante el sexenio de LEA se llevaron a cabo 40 reformas constitucionales, 15 menos que las que ha hecho el presente gobierno en sus primeros tres a�os y la cuarta parte de las 155 hechas durante la administraci�n de Enrique Pe�a. Sin embargo muchas de las modificaciones realizadas en ese per�odo han dejado una profunda huella en la historia constitucional e institucional del pa�s; me limito a se�alar a continuaci�n solo las de mayor importancia positiva:�
- Se estableci� como derecho fundamental (derecho humano reconocido por la Constituci�n) en el art�culo 4�, el principio de igualdad jur�dica entre mujeres y hombres, que deriv� en garant�as promotoras y defensoras de los derechos de la mujer en adici�n a las propuestas de la ONU y otros organismos internacionales en la materia. En ese mismo art�culo, se incluyeron innovaciones como los derechos sociales a la planificaci�n familiar y el de toda familia mexicana a tener una vivienda, lo que propici� otras reformas constitucionales y a leyes reglamentarias que sustentaron la creaci�n de instituciones como el INFONAVIT, el FOVISSSTE y el ISSSFAM.
- En plena guerra fr�a, apenas unos meses despu�s de los sucesos que desembocaron en el 2 de octubre de 1968 y en el contexto a nivel mundial de la situaci�n tensa y estricta de los gobiernos frente a las protestas estudiantiles de esos mismos a�os (baste recordar las represiones en EUA y los asesinatos de l�deres sociales como Martin Luther King y Robert Kennedy, del Che Guevara en Bolivia, Checoslovaquia, Yugoslavia, Par�s, el �oto�o caliente� de Italia, los movimientos antifranquistas en Espa�a, las movilizaciones laborales en Reino Unido, la Revoluci�n Cultural en China, entre otros que tuvieron saldos de ciudadanos, estudiantes y polic�as muertos), todo esto sumado a las presiones ejercidas por el gobierno norteamericano al mexicano y al interior de los grupos de poder al interior para contener el crecimiento de la izquierdizaci�n social, en el marco del proceso denominado �apertura democr�tica� se aprobaron e instrumentaron audaces reformas a la Carta Magna como la disminuci�n de edad de 21 a 18 a�os para adquirir la ciudadan�a y en complemento, la disminuci�n a 21 a�os como edad m�nima para ser diputado, las cuales permitieron una mayor participaci�n de los j�venes como votantes y participantes en las decisiones pol�ticas, integr�ndose a su gobierno y al congreso una buena cantidad de dirigentes estudiantiles incluso de la entonces izquierda radical;
- Se increment� en 1,600% el presupuesto de la UNAM y tambi�n el del Instituto Polit�cnico Nacional (IPN); se cre� la Universidad Aut�noma Metropolitana (UAM), un buen n�mero de Universidades e institutos tecnol�gicos estatales y se fund� el CONACYT con lo que se dio un incremento muy significativo de becas para efecto de que los estudiantes accedieran a becas para realizar estudios en el extranjero.
- 4. Se llevaron a cabo transformaciones constitucionales profundas al sistema electoral y de partidos, entre las que se introdujo la figura de legisladores de representaci�n proporcional y la preparaci�n de la Ley de Organizaciones Pol�ticas y Procesos Electorales (LOPPE);
- 5. La forma de Estado evolucion� profundamente al incorporar al territorio la figura del Mar Patrimonial de 200 millas n�uticas, compuesto del mar territorial (12mn) y de la Zona Econ�mica Exclusiva (188mn), esto como consecuencia derivada de la propuesta de M�xico y posterior firma por parte de pr�cticamente todos los pa�ses del entonces denominado �tercer mundo� de la Carta de Derechos y Deberes Econ�micos de los Estados (Cartadedere), lo que al implicar para nuestro pa�s m�s de 2.4 millones de kil�metros cuadrados de mar, a�adi� m�s territorio que el perdido de espacio terrestre durante el gobierno del presidente Santa Anna. Esto permiti� tambi�n preparar jur�dica y pol�ticamente al pa�s en el contexto de una crisis petrolera global (la primera guerra del golfo) crear infraestructura y explotar el petr�leo en esas aguas que antes eran �mar libre� y desde entonces hasta ahora constituyen, como su nombre lo dice, una zona de explotaci�n en exclusiva de nuestro pa�s para fines de desarrollo econ�mico, todo lo cual le permiti� a M�xico pasar de ser importador hist�rico de petr�leo a exportador en 1976 �reitero� en plena crisis petrolera mundial.
- En lo tocante al gobierno, se dieron m�s atribuciones al Congreso para poder legislar en materia de administraci�n p�blica, lo que permiti� entre otras cosas generar las condiciones para la modernizaci�n tanto del Instituto Nacional de Administraci�n P�blica como centro de formaci�n, actualizaci�n y profesionalizaci�n de servidores p�blicos a nivel federal, estatal y municipal como la creaci�n inmediatamente despu�s de iniciado el nuevo sexenio, de la important�sima Coordinaci�n de Estudios Administrativos de la Presidencia de la Rep�blica, organismo sin parang�n en la historia de la vida gubernamental del pa�s.
- En cuanto a los tres sectores productivos �campesino, obrero y popular� se llevaron a cabo reformas a la carta magna que permitieron: a) la redistribuci�n de tierras, la creaci�n de cooperativas de producci�n agr�cola y pesquera y el reforzamiento jur�dico para la culminaci�n del reparto agrario iniciado en 1915; y b) contar con herramientas para la protecci�n al ingreso de los trabajadores como el Instituto del Fondo Nacional para el consumo de los Trabajadores (FONACOT) y la Procuradur�a Federal del Consumidor (PROFECO).
La extensi�n de este espacio nos impide tocar de forma exhaustiva las dem�s reformas constitucionales llevadas a cabo durante el sexenio de Luis Echeverr�a, lo �nico que nos resta decir es que quienes comparan ese gobierno con el actual cometen un grave error por ignorancia, puesto que �s�lo por poner un ejemplo y sin m�s comentarios� el gasto publico entonces se dedic� a la creaci�n de instituciones y de pol�ticas y programas para apoyar a los sectores productivos, proteger a las familias y propiciar la inclusi�n a la vida institucional de los j�venes incluso de los contrarios al r�gimen, cosas que hicieron pocos pa�ses en el mundo de entonces.�
Por Jos� Ram�n Gonz�lez Ch�vez�